Oleh : Dede Farhan Aulawi
Revolusinews.com – Program Cura Annonae pada zaman Kekaisaran Romawi merupakan salah satu kebijakan publik paling terkenal dalam sejarah. Secara harfiah, cura annonae berarti “perawatan atau pengelolaan pasokan gandum”. Kebijakan ini tidak hanya bertujuan menjamin ketersediaan pangan bagi warga kota, tetapi juga menjadi fondasi stabilitas sosial, legitimasi politik, dan keberlangsungan sebuah imperium yang membentang luas.
Dari sudut pandang filsafat politik, Cura Annonae mengajarkan bahwa kekuasaan tidak semata-mata diukur dari kemampuan menaklukkan wilayah, melainkan dari kemampuannya memastikan rakyat tidak kelaparan. Perut yang kenyang menjadi syarat awal terciptanya ketertiban. Negara yang gagal memenuhi kebutuhan dasar rakyat akan kehilangan wibawa, sekalipun memiliki tentara yang kuat dan teknologi yang maju.
Program ini juga menunjukkan bahwa pangan bukan sekadar komoditas ekonomi, melainkan instrumen peradaban. Gandum menjadi simbol kontrak sosial antara penguasa dan rakyat. Ketika negara menjamin distribusi pangan, rakyat memperoleh rasa aman; ketika rakyat merasa aman, mereka lebih mudah membangun kehidupan, bekerja, dan berkontribusi pada kemajuan negara. Dengan demikian, kesejahteraan bukanlah hadiah dari penguasa, tetapi fondasi legitimasi pemerintahan.
Namun, secara filosofis terdapat dilema. Jika bantuan pangan diberikan tanpa disertai pemberdayaan ekonomi, masyarakat dapat menjadi bergantung pada negara. Kesejahteraan yang semula dimaksudkan sebagai jembatan menuju kemandirian dapat berubah menjadi alat politik untuk mempertahankan kekuasaan. Sejarah Romawi memperlihatkan bahwa distribusi gandum sering disertai hiburan publik (bread and circuses), sehingga perhatian rakyat beralih dari persoalan politik menuju pemenuhan kebutuhan sesaat.
Pelajaran penting bagi dunia modern adalah bahwa negara perlu hadir dalam menjamin kebutuhan pokok masyarakat, tetapi kehadiran tersebut harus diimbangi dengan penciptaan lapangan kerja, pembangunan pertanian, infrastruktur logistik, dan kesempatan berusaha. Bantuan sosial seharusnya menjadi instrumen perlindungan ketika masyarakat menghadapi krisis, bukan menjadi kondisi permanen yang mengurangi daya juang.
Dalam konteks negara modern, semangat Cura Annonae tetap relevan. Ketahanan pangan, cadangan strategis, distribusi yang efisien, dan stabilisasi harga merupakan bentuk kontemporer dari gagasan Romawi tersebut. Negara yang mampu menjaga akses pangan bagi seluruh rakyatnya akan memiliki fondasi sosial yang lebih kokoh dibanding negara yang hanya mengejar pertumbuhan ekonomi tanpa memperhatikan pemerataan.
Pada akhirnya, filosofi Cura Annonae mengingatkan bahwa ukuran kebesaran sebuah negara bukan hanya terletak pada luas wilayah, kekuatan militer, atau kemegahan bangunan, melainkan pada kemampuannya memastikan tidak ada rakyat yang hidup dalam kelaparan. Peradaban yang besar adalah peradaban yang menempatkan martabat manusia sebagai pusat kebijakan, karena dari kesejahteraan rakyatlah lahir stabilitas, keadilan, dan keberlanjutan sebuah bangsa.
